特种设备安全法:一张法律编织的安全“防护网”


 发布时间:2021-01-16 05:04:43

只要有排污行为就罚,大幅提高罚款限额,落实按日连续处罚,实施单位和责任人“双罚制”……被称为史上“最严”《大气条例》的《上海市大气污染防治条例》即将于后天起实施。今天上午,市环保局召开政策解读会,介绍主要制度创新和下一步贯彻实施意见。本次《大气条例》主要围绕能源消耗、产业结构、工业污染防治、机动车船污染防治、扬尘污染防治等方面作了全面规定。在制度设计上,新条例更加强调源头防治——调整能源结构(控总量、降低燃煤和化石能源比例(清洁能源替代);优化产业结构(如《条例》规定的污染严重的产业要求列入淘汰目录、工业向园区集中等)。今后对环境违法行为的处罚,要做到“过罚相当”,达到完全剥夺甚至超过环境违法所获得的预期利益。在加强处罚的同时,有强有力的后续整改措施,停产、限产等。条例从六方面对法律责任进行了加强—— ■ 大幅度提高罚款限额 加大处罚力度确有利于加强当前的环境执法及污染治理工作,条例在不违背上位法的前提下,大幅提高罚款限额,如将无证排污这一严重污染大气环境行为的罚款幅度提高到5万元以上50万元以下。

■ 规定按日连续处罚制度 新的环保法针对违法排污行为规定了按日连续处罚制度,大幅加重了环境违法者的法律责任,环保法还授权地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。■ 规定“双罚制” 对违法单位罚款的同时,还要对单位负责人和直接责任人处罚。条例共对五类行为设定个人责任:一是违反条例规定发生环境污染事故的行为;二是违反规定超标排污的;三是违反规定无证排污的;四是违反规定超总量排污的;五是违反规定拒不执行重污染天气下临时管控措施的行为。■ 部分违法行为实施“行为罚” 为进一步提高执法效率,有效打击环境违法行为,条例对明显违法的行为,如无组织排放,机动船、锅炉、窑炉冒黑烟等,规定可直接实施行为罚。即相关单位或者个人只要从事违法行为,即可进行处罚。■ 规定停电措施 为提高执法效率,条例对相关公用企业配合环保执法的义务作了规定。对市或者区、县人民政府对排污单位作出责令停业、关闭决定的,以及市或者区、县环保部门对排污单位作出责令停产整治决定的企业,供电单位应当予以配合,停止对排污单位供电。

■ 强调行政责任与刑事责任相衔接 为了在大气环境行政违法责任追究与刑事责任追究之间形成全面对接的长效机制,条例中对此作了专门规定。新条例还增加了有别于传统防治手段的综合制度措施。首先是第三方治理,其次是引入经济制裁。最后是规定排污许可并探索排污交易。下一步,市环保局将会同相关部门,进一步加大对锅炉窑炉冒黑烟、无组织排放、挥发性有机物、扬尘、秸秆露天焚烧等方面的监管执法,会同司法部门加大对环境违法犯罪的追究力度。同时,加强环境违法信息公布和联惩联治,将环境违法行为纳入社会征信体系。(郭剑烽)。

昨天,北京青年报记者从西城检察院获悉,行政审批过程中产生的贿赂案件,其犯罪主体多为单位或部门“一把手”。据了解,由于行政审批权的运行在某些环节尚未得到切实、全面、有效的规范,行政审批过程中权力寻租现象依然存在,贿赂案件高发,且涉案金额巨大。犯罪主体中单位“一把手”超八成 据了解,自2008年至今,西城检察院查办行政审批过程中产生的贿赂案件共28件33人,其中27人是单位“一把手”或部门负责人,占犯罪主体的81.82%。在查办的33名犯罪嫌疑人中,全部涉案金额高达人民币6020.4万元,其中个人涉案金额最高达2454万元,平均涉案金额为182.4万元。涉案金额百万以上的达12人,占总人数的36.36%。被查办的33名犯罪嫌疑人平均年龄为45.8岁,其中40岁至55岁之间的为25人,占总人数的75.77%,40岁以下5人,55岁以上3人。

犯罪嫌疑人均具有较高学历,大学本科以上学历20人,占总人数60.6%,其中硕士4人,博士2人。为获财政补贴 行贿掌权人 据办案检察官陈亮介绍,国家每年投入大量的专项资金和补贴款项,但由于管理不透明和监督存在漏洞,为少数掌握专项资金审批权的国家工作人员进行权钱交易提供了可乘之机,导致贿赂案件多发。犯罪嫌疑人马某曾任供暖办主任,在其辖区内有一座企业的家属楼采取企业自行烧锅炉的方式进行供暖,依照政策,该企业可以享受一定数量的补贴,由北京市供暖部门进行核实,区供暖管理部门负责拨款。2011年冬,为了能更顺利地得到补贴款,该企业后勤江某先后两次给马某现金2万元。为获行政审批资源 用单位公款行贿 33名犯罪嫌疑人中涉嫌行贿犯罪共12人,占总人数的36.36%,其中单位行贿罪共11人,行贿罪仅1人。

在贿赂案件中,一些单位为获得行政审批资源,通过“集体决策”的方式,用本单位的公款向掌握行政审批权的国家工作人员行贿。在轰动全国的“棉花交易市场案”中,山东金宸源物流有限责任公司为获得全国棉花交易市场的指定交割仓库资格,给予全国棉花交易市场原申请企业考察负责人及考察报告出具人王杰人民币30万元,以帮助其顺利通过考察。同时,该企业还给予全国棉花交易市场原总经理助理兼仓储管理部经理金林元价值人民币1万元的银行卡。(记者 刘晓玲)。

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