Pm2.5防治倒逼油品升级 今年全国或将推行国四油


 发布时间:2020-10-19 19:11:52

国家发改委、财政部、住建部三部委联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》),2016年底前,城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。清华大学水业政策研究中心主任傅涛在接受 《每日经济新闻》记者采访时说,设立标准可以丰富政府的财政资金的来源,提高政府采购公共服务的能力和支配能力,而且标准的出台能够极大地提高政府治理环境的能力。污水治理需合理盈利 目前,污水处理费主要涵盖在各城市收取的水费中。以北京为例,水费包括水资源费、自来水费和污水处理费三部分,其中水资源费和自来水费统一定价,污水处理费为居民生活用水0.9元/立方米,其他用户用水1.5元/立方米。国观智库发布的报告显示,2013年全国32个城市居民污水处理费价格均价为0.81元/吨,其中12个城市高于均价,19个城市低于均价。污水处理费最高的南京(1.42元/吨)和最低的长春(0.4元/吨)相差近2.6倍,各城市间污水处理费排名,无论从人均水资源量,还是从经济发展水平来看,均没有规律可循。

为了改变这种现状,去年12月31日,财政部、发改委和住建部联合发布关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知,就污水处理费的征收缴库、使用管理、法律责任等条款作出规定,办法自2015年3月1日起施行。这次三部委的《通知》除了设定0.95元的标准,通知还提到污水处理收费标准应按照 “污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则:综合考虑本地区水污染防治形势和经济社会承受能力等因素制定和调整,收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利。清华大学环境学院环境产业研究中心副主任、E20研究院执行院长薛涛在接受《每日经济新闻》记者采访时说,这是我国第一次明确污水处理的价格标准,虽然0.95元/吨不及一线城市的标准,但是对二、三线城市和偏僻地区是足够了,达到了污水治理的最低行业标准。另外,《通知》还明确,已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的,应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。未征收污水处理费的市、县和重点建制镇,最迟应于2015年底前开征,并在3年内建成污水处理厂投入运行。要加大污水处理费收缴力度,同时,各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况,制定差别化的收费标准。

推PPP模式引入民资 当前,由于地方政府财政收入减少,公共产品的支出压力也在加大,因此引进社会资本成为政府为数不多的选择。目前,污水处理领域已吸引了大量的社会资本参与。2014年12月,财政部公布的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目中,就涉及各地城市的污水处理、垃圾处理等多个项目。傅涛表示,由于污水治理需要大量的财政资金,在对地方融资平台进行清理后,公共服务的资金来源主要靠市场。市场自然需要考虑经济效应,这意味着政府需要多样的资金来源支持公共服务。污水和垃圾处理是资金的核心来源,对于政府采购和提升环保产业都会有很大影响。此次《通知》也进一步明确鼓励社会资本投入:各地应充分发挥价格杠杆作用,合理制定和调整污水处理收费标准,形成合理预期,吸引更多社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,积极参与污水处理设施的投资建设和运营服务,提高污水处理能力和运营效率。薛涛在接受 《每日经济新闻》记者采访时说,在污水处理领域,以前既没有国家层面的政策,也没有明确的价格标准。从最近关于污水处理的系列政策来看,国家在推进环境资源税费的力度方面还是比较超前的,“这对环保行业来说是一个大的利好,因为如果没有污水处理价格的基础,投资人进行PPP投资就会心里没底。

” 有业内知名PPP专家表示,目前在PPP领域,污水处理相对清晰,无论是从建设到运营,已形成了一套完整的模式。“现在地方政府的财政资金紧张,更多的公共产品需要向社会购买,PPP模式会在更大范围内推广,公共产品涨价也会成为近年来的主题。”。

受“富煤、少油、缺气”资源性特点的影响,以煤为主的资源结构无法根本改变。实行煤炭清洁利用,更加可行 按《锅炉大气污染物排放标准》(二次征求意见稿)测算,华北地区冬季使用天然气锅炉采暖供热,其排放的氮氧化物量将远高于执行特别排放限值的发电燃煤锅炉 燃气锅炉容量相对较小,多数建设在城区内部,烟囱高度低,低空排放,对空气环境质量的影响要远大于高空排放的大型热电联产机组 在执行特别排放限值标准时,火电行业的排放要求最为严格。因此,对京津冀污染特别严重的区域,压减其他行业燃煤量,实行“以电代煤”是非常必要的措施 无论是在现阶段天然气供应紧张或将来缓解的情况下,实行大机组热电联产集中供热在环保、经济等方面要远优于“煤改气”的天然气锅炉,解决京津冀地区的城市用热应以大型热电联产机组为主 《大气污染防治行动计划》颁布以来,很多地方也陆续出台了相应的行动计划,为治理大气污染敲定时间表。在这些行动计划中,“加快调整能源结构,增加清洁能源供应”均被放在了突出位置,而落实到具体行动中,主要是煤改气,从而加剧了天然气供应紧张的局面。

对此,国家发改委先后发布了《国家发展改革委关于做好2013年天然气迎峰度冬工作的意见》、《国家发展改革委 国家能源局关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》和《国家发展改革委 国家能源局关于切实落实气源和供气合同 确保“煤改气”有序实施的紧急通知》,对天然气供给问题做出具体部署。近年来,火电、钢铁、电子玻璃、水泥等行业都加严了排放标准,《锅炉大气污染物排放标准》也在不久前完成第二次征求意见,为各行业的大气污染防治提供了标准依据,而且这些新标准中都规定了特别排放限值。对比这些行业标准可发现,在执行特别排放限值标准时,火电行业的排放要求最为严格(如表一)。其中,NOx排放限值比《锅炉大气污染物排放标准》(二次征求意见稿)中燃气锅炉的要求还要严。因此,对京津冀污染特别严重的区域,压减其他行业燃煤量,实行“以电代煤”是非常必要的措施,同时,在天然气资源落实的情况下,实行“煤改气”也是可行的。但是,受“富煤、少油、缺气”资源性特点的影响,我国在相当长一段时间,以煤为主的资源结构无法根本改变。

而对照发电燃煤锅炉与天然气锅炉特别限制排放标准(如表二),实行煤炭清洁利用,更加可行。根据有关统计数字,我国燃用天然气锅炉氮氧化物排放浓度在200mg/m3以下的仅占35%, 400mg/m3以下的占94%。按照《锅炉大气污染物排放标准》二次征求意见稿,现有燃气锅炉氮氧化物排放执行400mg/m3,新建锅炉执行200mg/m3,特别排放限值执行150mg/m3。按此标准测算,若华北地区冬季使用天然气锅炉采暖供热,其排放的氮氧化物量将远高于执行特别排放限值的发电燃煤锅炉。另外,燃气锅炉容量相对较小,多数建设在城区内部,烟囱高度低(根据标准要求,燃气锅炉烟囱不低于8米,发电燃煤锅炉烟囱不低于200米),低空排放,对空气环境质量的影响要远大于高空排放的大型热电联产机组。由此可知,无论是在现阶段天然气供应紧张或将来缓解的情况下,实行大机组热电联产集中供热在环保、经济等方面要远优于“煤改气”的天然气锅炉,解决京津冀地区的城市用热应以大型热电联产机组为主。从治理大气污染、减少雾霾的角度出发,一方面,京津冀等重点控制地区应加快现有大型燃煤发电机组执行大气污染特别排放限值的改造;另一方面,对因关停燃煤小锅炉和天然气量不足产生的供热缺口,应尽快制定热电联产项目的审批办法,加快建设改造,解决当前的突出矛盾。

岳志敏。

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