粤三年内将普及LED公共照明 新路灯节电超五成


 发布时间:2020-10-26 12:19:26

◆本报记者崔煜晨 中国节能环保集团公司近日举办PPP模式推进研讨会,探讨PPP模式在环保产业应用的必要性,也总结了PPP模式在实践过程中应该注意的问题。环保产业为何需要引入PPP? 解决融资和盈利模式难题 研讨会上,中国节能总经理王彤宙指出,环保治理行业带有天然的公共事业特性,但目前环保产业资金投入有限,资源利用不足,阻碍了产业发展步伐。据介绍,现有环境污染治理投融资模式存在不少问题: 第一,总体规划指导不足,顶层设计缺失。由于我国环境污染治理总体需求不明确,治理思路不明晰,部分专项或区域规划针对性、指导性不足,地方政府选择项目是盲目性大。比如,区域内废渣填埋场建设缺乏统一规划,往往就近选址,未能实现合理布局。第二,投资效率有待提高,多元化投融资模式尚未形成。首先,中央投资比例固定造成申报项目虚增建设规模和投资额度现象严重。项目过度治理与治理不足现象并存,资源配置效率有待提高。其次,地方财政资金到位率很低,中央财政资金的带动作用不明显。再次,缺乏鼓励社会资本进入的制度设计,项目社会融资能力差。第三,综合管理体系尚未建立,管理职能亟需加强。目前环保投资管理仅限于项目前期决策环节,对实施方案获资金申请报告的技术评价和资金分配管理,没有建立贯穿项目全生命周期的综合管理体系。

此外,环保治理工作的跨行业、跨区域流域、污染物多样性等特征进一步加大了实施难度。在面对雾霾、重金属、地下水污染等复杂问题时,实施效果更是大 打折扣。对此,王彤宙认为,有必要把PPP模式通过引入市场机制,有利于引导社会资本进入环保产业,解决环保产业融资和盈利模式难题。各方诉求和责任如何理清? 需要平台公司进行整体包装设计 环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示,在PPP项目的实施过程中,要遵循以下原则:第一,方案比项目重要;第二,政策比资金重要;第三理解比合作重要。具体而言,“方案比项目重要”就是要通盘考虑,因地制宜确定治理规划、项目技术。比如,污染场地治理中,调查和风险评估要与治理工程实施占同样重要的地位。“政策比资金重要”是说资金固然重要,但资金从哪里来更重要。应该通过政策的制定,找出造成污染的责任方,来承担相应的治理资金。“理解比合作重要”是要理清各方的诉求和承担的责任,相互理解后以问题为导向,风险共担、利益共享,这更有利于各方良好合作。环境保护部规财司投资处处长何军认为,PPP模式的顶层设计和思路在基层落实时容易出现偏差,限于政府管理经验不足和基层视野的局限性,导致项目落实和目标脱节。

这就需要一个平台公司进行整体包装设计,既理解政府的目标要求,又能够把思路与地方实际结合,落实在项目中。据了解,中国节能在PPP模式的探索与项目落地上,已经在各领域有了成功的案例。除污水处理、固废处理等适宜于PPP模式的细分行业外,其下属中节能六合天融环保科技有限公司在流域治理、环境监测、重金属污染治理、大气污染治理等收益机制不明晰的细分行业内,也启动了试点项目。

加工能力与区域回收体系衔接不充分,项目同质化严重 “截至2012年,前3批29个示范基地新增的资源总量仅完成目标用户的26%,示范基地建设的进度总体上是偏慢的。”财政部经建司副司长李方旺分析认为,造成这一局面的原因主要有三点:一是基地建设与区域规划缺乏有效的协调统筹,尤其是与地方产业政策和中长期的发展战略衔接不够,出现了项目建设进度过慢,更改技术路线,重新闲置等情况。二是基地建设的支持项目缺乏可行研究。项目同质化严重,形不成协调共存的发展产业链,有些项目难以落户园区。三是集体加工能力与区域的回收体系衔接不充分,部分项目加工能力闲置,企业效益下滑,影响了项目的进展。此外,个别地方政府落实项目时缺乏认真负责的精神,也是造成基地建设进展偏慢的重要原因。

李方旺建议,对尚未或刚刚开工的示范基地,要进一步论证项目的可行性,规划若需要调整的应尽快向国家发改委和财政部申报审批,以提高项目的实施效率。■“内功”不足,老问题如何解决? 普遍存在技术装备落后、开发研发能力薄弱等问题 “就目前情况来看,市级示范基地节能环保、高值化利用水平虽然有所提高,但仍然普遍存在着技术装备落后、开发研发能力薄弱、科研人才短缺等问题。”李方旺表示,资源循环利用是战略性的新兴产业,涉及到多个领域,需要信息技术、水循环利用技术、能源综合利用回收等多个领域的技术支撑。“没有技术优势的企业,没有技术优势的基地,不会有发展的后劲,也不可能走得很远。” 对此,“再生资源产业的发展若是离开了技术装备的支撑,很容易出现高值资源低效利用,乃至一些价值较高的资源未能充分利用的问题,造成二次污染。

”马荣表示。目前我国再生资源先进技术装备主要还依靠进口,因此格外需要加大对再生资源加工利用技术装备产业化的支持力度。她透露,对于今后再批复新的城市矿产示范基地的时候,也要把技术装备水平的提高作为考核的重要指标。不过,李方旺也坦言,目前资源循环利用产业的市场环境还不理想,比如在行业的准入方面,目前大部分再生资源没有行业标准,并且准入门槛比较低。在地方执法的过程中,出现了客观上的园区内外双重标准,加大了正规企业依法经营的成本。此外,一些地方的税收政策落实也需要进一步的规范和到位。“净化市场环境需要充分发挥地方政府的作用。”他认为,国家开展城市矿产示范基地建设,就是要以园区为抓手,以这一先进的业态为依靠,探索出我国资源循环利用产业健康发展的模式。

■如何避免一哄而上? 科学分析当地再生资源的产生量、集聚量,与当地产业的配套性,不能盲目追求大而全 近年来,随着国家对再生资源的重视和支持力度的加大,一些盲目发展的势头有所显现。很多地方都在规划建设各类循环经济产业园,一些企业也纷纷布局再生资源行业,一时间再生资源加工利用项目如雨后春笋,导致了项目、园区之间相互争抢资源,造成了产业过剩,资源浪费。对此,马荣认为,目前我国再生资源行业已经形成了相对稳定的物质流向,环环相扣的产业链条和相对集中的区域集散地。因此,各地方、各企业在发展再生资源产业时,必须科学分析当地再生资源的产生量、集聚量,还要客观分析再生资源能否与当地的产业相配套,再生资源能否为产业发展提供资源和原料。

“这就需要各地按照动脉产业、静脉产业相结合的原则,统筹规划再生资源的产业园,合理布局再生资源利用项目,避免出现再生资源原料和产品两头在外的倾向。”马荣介绍,在去年批复的第4批城市矿产示范基地中,江西鹰潭铜产业循环经济基地项目正是依托当地企业江西铜业,基本可以实现产品就地全消化。针对目前很多再生资源产业园区在规划建设时盲目追求大而全的普遍现象,马荣也提出了自己的看法。“废家电,报废汽车,废钢,废塑料,废橡胶什么都搞,结果什么都搞不好,失去了特色。” 她建议,各地在发展再生资源产业时,一定要重新考虑当地资源禀赋的特点和不同再生资源品种的特色,依托传统的再生资源集散地、产业集聚区,充分发挥自身的优势,集中精力做好几个主要的品种。

把核心品种做成规模,围绕这几个核心品种,不断延伸产业链,提高加工利用的技术装备水平,提高产品的附加值。形成区域特色,真正培育形成自己的核心竞争力。

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