厉以宁:混合所有制企业应与国企和民企三分天下


 发布时间:2020-11-22 10:28:16

当前,生态失衡、环境污染成为制约经济社会可持续发展的重要因素,推动经济发展向低碳经济转型正是在这一背景下提出的发展新路径和新模式。低碳转型就是基于经济社会和生态环境共生发展目标,通过技术创新、产业转型和企业升级,通过组织和体制机制创新,积极推进新能源开发和低碳产业发展,使经济发展走上绿色生态之路。推进低碳转型,需要对低碳产业进行科学设计和建构,以促进其做强做大、引领产业发展方向。低碳产业设计,就是基于当前低碳技术水平,对我国低碳产业布局进行整体规划,并根据低碳产业间的关联程度以及产品相互利用程度,结合低碳产业链各个环节的特点,向上下游延伸和拓展低碳产业,在充分考虑市场竞争效应、产业共生效应和企业规模效应的基础上对低碳产业发展进行规划安排。我国低碳产业设计主要包括四个方面:低碳产业内容,低碳产业布局,低碳产业链,低碳产业集聚。低碳产业内容主要包括以可再生能源、新能源产业和现代服务业为代表的含碳量低的产业、经过低碳技术改造的传统高碳产业、从事研发的低碳技术产业、从事碳金融和碳贸易的碳汇交易产业。低碳产业布局主要是结合各区域发展特点,选择一个或几个低碳产业作为主导产业,围绕其做好整体布局。低碳产业链是指依托低碳主导产业和龙头企业,形成向上下游延伸和拓展的产业链条。

低碳产业集聚是指通过产业的横向扩展和纵向延伸,形成产业集群和集聚区。在推进低碳产业发展过程中,三次产业的低碳化转型各有侧重。第一产业以增加水、森林和绿地资源为基础,提高碳汇能力,形成生态绿色农业。第二产业通过开发和利用太阳能、风能、核能等清洁能源,减少高碳能源的使用。第三产业主要是发展低碳的现代服务业,并致力于开发利用低碳技术、发展低碳产业服务体系和中介组织等。低碳产业建构,就是打破原有的高碳产业结构,并推动其转型升级,使产业发展和产业结构顺应产业发展规律、符合低碳产业设计要求。低碳产业建构可从以下几方面着力。改造高耗能产业,形成低碳化产业体系。首先,选择产业链中的关键环节和龙头企业,通过技术改造,使其向节能降耗的低碳化方向发展。对严重依赖化石能源的高耗能龙头企业,着重提高其生产经营过程和产品的低碳化水平。其次,通过龙头企业的辐射带动,使上下游企业按照低碳化要求生产产品,进而形成低碳化产业体系。再次,构建全行业技术创新联盟,加强产学研合作,积极开展低碳技术创新,并进一步促进高耗能产业和企业的产品创新。整合低碳产业链,形成低碳化产业集群体系。促进低碳产业发展,需要通过分类整合形成低碳产业链。可以某一低碳产业为主导产业,通过横向或纵向产业集聚,形成低碳化产业集群体系。

在有条件的区域构建低碳产业园,把相关产业聚集在一起,形成开放式、关联度高的产业集中区域,从而减少交易成本,形成产业关联优势,推动低碳产业做强做大。优化服务业,形成低碳化产业服务体系。大力发展法律、咨询、金融、信息等现代低碳服务业。根据低碳产业发展需要,建立低碳产业园服务体系、投融资服务体系、碳汇市场服务体系、法律与咨询服务体系、产学研合作服务体系等,把服务嵌入低碳产业发展中,成为低碳产业发展的组成部分和助推器。(作者黄小勇 陈运平单位:江西师范大学财政金融学院)。

从身边流过的污水沟,到脚下粮食绝收的土地,再到吸着嗓子疼的空气,这些环境问题近年来频繁爆发。怎样在让在发展的同时,更注重环境的保护越来越成为中国的首要命题。可以说无论是基于资源、环境的现实压力,还是发展方式转变的迫切要求,环保产业都被寄予了厚望。作为2014年中国经济发展中的重要角色,环保产业交出了怎样一份半年报? 在青岛绿岛环保集团工作的刘建庭感觉,今年以来,企业的技术有了市场。就在正在举行的2014世界园艺博览会上,他们的技术在半集中式资源再生利用示范中心展示给公众,世园会周边近70万平方米区域内的酒店、居民产生的餐厨垃圾和生活污水在在这回收实现循环利用。刘建庭:首先这个进来的水,设计是全部用于回用,没有排放的,再有一个就是,产生的餐厨垃圾,消化之后产生沼气,沼气用来发电和烧锅炉,发酵完了这个底料,脱水之后用来作土壤改良剂。市场认可,政府也成了环保企业的消费者。为了保护被誉为“美酒河”的赤水河,贵州在怀仁名酒工业园区推行企业排污第三方治理。一家来自广西的水务拿下了这份单子。今年以来,以往小酒厂偷排的情况不见了,工业园区排污达标率从70%提高到99.7%。项目负责人何艳兵: 何艳兵:小酒厂他就是建了污染设施,但是也不能正常运行,一个是技术问题,第二个他的公益针对性都不是很强。

事实上,第三方治理正是政府推动环保产业发展和环境治理升级的双赢之道。在国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求,在今明两年,完善节能服务公司扶持政策准入条件,在污染减排重点领域推行第三方治理。环保部科技标准司副巡视员胥树凡: 胥树凡:(我们在)在江西,广州,山东等地我们都进行了试点,现在,环保服务业发展是年增长30%左右,而且是已经呈现了超过环保产品发展的趋势,未来可以说发展的前景广阔。这都将充分激发市场主体的作用。而“政府向社会购买环保服务”目前正在向更深层次领域发展。胥树凡介绍,未来,这将作为一项环境治理领域的基本措施。目前环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》,预计将很快发布。胥树凡:通过政府购买环境公共服务,就改变了过去政府买设备,买技术但就是买不到好的环境质量的弊端,真正来购买环境质量一个实实在在的效果,这一方面提高了政府投资的效率,也能促进环保企业,环保公司来提高技术,达到环保产业发展的目的。截至目前,我国环保产业从业机构约有2.4万家,年营业收入约为3万亿元。按照国务院的部署,到2015年,全国节能环保产业的产值要达到4.5万亿美元,产值增速要保持在15%以上。

这个目标如何实现? 上市公司科达节能董事长边程坦言,目前环保产业市场很大,但是因为一些环保标准还有待清晰,环保企业还没法一下子吃饱。比如说目前国家对于高效集中用煤的标准不明确,所以他们的清洁煤气设备在推向市场时找不到明确的目标。边程:就是我们现在有几十单生意,几十个亿的合同都在谈之中,但是谈的过程中,大家都不清晰,到底什么厂子可以用,集中(用煤)集中到什么程度才可以用,这些更清晰之后就非常好操作了。针对这个问题,在今年以来,环保部等主管部门先后出台了数十个新标准,新措施,为环保企业发展扫清障碍。与此同时,国家发改委也在加快制定有关第三方治理及相关环保产业政策的修改。发改委环资司副司长马荣: 马荣:加快改革进程,完善财税,金融,投资等相关政策的支持,发改委还在牵头制定第三方治理的改革措施。清华大学经济管理学院教授李稻葵认为,环保产业发展将是未来中国的一篇大文章,国家不断加大对绿色环保产业的投入,正是着眼现在,呵护未来的举措。李稻葵:要鼓励地方政府投资主体真正在绿色环保投资下功夫,投资一些绿色的环保的生产能力,替代那些黑色的污染的生产能力,这是一片大文章,这篇文章做好了,不但能够保增长调结构,而且能够带来环境效益。

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