江苏靖江水污染认定是犯罪式排放 污染源成谜


 发布时间:2021-04-15 16:45:08

昨天,江苏省环保厅发布3月份及一季度13个省辖城市环境空气质量排名,南京均排在全省“老末”。3月份,江苏省13个省辖市位于第29 -57位之间,总体处于中等水平。13个省辖市中,空气最差的是南京,其次是淮安、徐州;而第一季度空气质量相对较差的前3位城市,最后一名还是南京,其次为徐州和淮安。南京环保专家分析认为,目前南京在建工地约2000多个,工地扬尘、堵车持续、雾霾污染,三大原因威胁“南京好空气”。注:环境空气质量综合指数是对空气质量新标准6项指标污染情况的综合评估,指数越大表明综合污染程度越重。(记者 王娟)。

近日,兰州市政府就自来水苯污染事件连续召开四场新闻发布会。先后的官方通报认为,兰州市政府在整个事件的处理及时、准确、严肃,威立雅水务集团公司对水质安全存在着监管不力的问题,而当前的主要任务是进一步深入调查分析事故原因,抓紧实施抢修敷设工程。承认企业监管不力,责任算是有初步认定,这也是目前为止关于责任认定的首个说法。但事故原因还待进一步深入调查分析,也就是说,最终责任将由谁兜底,有哪些责任主体,这是要进一步弄清楚的,现在一切还不能定论。但回顾此前,企业和政府的回应却有着同一个逻辑,即都在各自的规章制度下尽责尽职,没有疏漏,以至于事件一度陷入说不清责任、道不明原因的境况,仿佛成为一场自然事件。

企业的回应中,无论是指标的检测,污染的发现,还是事件的处置,一切都是按照常规项目进行的,有章可循,按部就班,当然也似乎无所谓懈怠。苯污染事件出现之前企业还有例行检测,只不过检测有基本的时间间隔,污染出现的时间纯属“巧合”。这就是说,企业该做的都做到了。在这种解释下,污染似乎只能归于自然事件,居民喝了污染的自来水是没办法的事。那么政府有无责任?自来水是公用事业,无论由谁经营,政府始终是主导者,自然是第一责任主体。但政府第一时间的回应就说“在整个事件的核实认定、应急处置、信息披露方面是及时的、准确的、严肃的”,把自己定位为应急者、救火员,这种角色定位是否恰当? 按照当地政府的通报看,事发前前后后,每一个时间段他们都在努力,层层汇报,各部门动员,任务分派,一切都是紧张而有序的进行。

这也是合乎逻辑的解释,但污染仍然在18小时后才得以公布。如果说这是尽责,那可以说是对这套行政程序的不折不扣执行,是政府层级之间、部门之间的相互尽责,却很难说是对社会公众做到尽职尽责。前前后后的处理、应急尽管争分夺秒进行,但内部汇报比对社会公众汇报更勤,整个行政程序高速运作起来,却没有做到第一时间向社会通报。18小时也许可以解释为必要的“时间差”,但想象一下,污染毒性可以致人死亡,这一“时间差”无法容忍。现在,不少人把矛头对准外资,这其实是容易转移视线、避重就轻的问题。

责任不到位,甚至责任在企业的监管流程中、政府的行政程序中被分解、稀释,变得无影无形,这种情况下,无论是外资还是本土资本经营自来水,甚至是政府亲力亲为,都可能无济于事。而既往不少经验表明,自来水、天然气等公用事业企业化经营过程中,政府下放经营权的过程中往往转移了责任,仿佛从此置身事外,事后应急、救火反倒成了尽责,这种现象并不罕见,更值得警惕。目前,企业责任得到认定,是一个积极进展。此前那种说不清责任、道不明原因的境况,现在得到纠偏。深入调查分析事故原因,说明这起事件不是自然而然发生,不是不可避免,那么就一定可以从具体的机构、具体的人身上追查到具体的责任。

《北京市突发环境事件应急预案》2013年修订版已经在北京市环保局官网颁布。相比2008年版本,新预案对突发环境事件的分级作出大幅调整。另外,大气污染事件首次被列入突发环境事件的分类因素之一。新预案当中因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒或者造成经济损失1亿元以上的就是特别重大突发环境事件,而3人以上10人以下的死亡或者是造成经济损失2千万元以上,1亿元以下的是重大级别。监测到可能发生突发环境事件时,相关部门及时发出预警的信号,新预案的预警的级别响应制度也对应这个分级标准做出了一些相应的调整。在适用范围上,大气环境污染事件是被新预案列入突发环境事件,按环境按要素分类的类别,四个类别当中包括了大气污染环境事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件以及辐射环境的污染事件,在2008年预案当中发生静稳、拂尘和沙尘暴等重污染环境事件是按照相应预计预案来组织实施。另外这个新预案还首次明确了包括北京市委宣传部、北京市公安局、市交通委以及各个区县政府等多个成员单位,以及各个成员单位在处理各类不同突发事件的这样一些具体的职责,同时首次提出了根据应急处置工作的需要,由环保部门牵头来成立现场的指挥部,包括调查处置组、应急监测组、专家咨询组和信息宣传组等相关工作组,负责组织应急的处置工作。

我国重金属污染事件近年来频繁发生,引起了社会各界广泛关注。据不完全统计,自2009年陕西凤翔血铅超标事件至今,全国范围内仅媒体公开报道的血铅超标事件就有10多起。这不仅严重损害了公众健康,而且降低了地方政府和相关部门的公信力,带来一系列不良影响,应深刻反思,全面防控。重金属污染事件的发生主要有以下原因:一是企业的重金属排放量超过了当地的环境容量,经过一定时期的累积后,环境危害从量变到质变,最终导致周边人群体内重金属超标。二是未严格落实卫生防护制度。环评报告中一般明确了卫生防护距离,但自企业试生产之日起,一些搬迁问题就没有得到妥善解决,给居民留下了健康隐患。三是企业擅自变更工艺、扩大产能或改变原材料,违法增加重金属排放负荷,甚至超标排放。四是相关部门审批、监管不严,未批先建或未验收就投产,日常监管流于形式。

鉴于重金属污染事件造成的环境损害和恶劣影响,需要对相关工作思路进行认真反思。对此,笔者认为,重点应建好两本账。第一是建好污染企业台账。对列为重金属重点监管的企业或园区,当地环保部门要建立一套完整的台账,做到一企一册和一企一图。一企一册,就是对重金属污染企业建立一套包含环评和验收资料、原辅料使用、工艺流程、治理措施、污染物排放去向等详实的信息档案资料,印刷成册或做成电子文档数据库,作为移动执法和监督性监测的参考资料。一企一图,是针对企业重点车间或主要排污单元拍照留存,绘制相应的平面布置图和治理流程图,便于现场按图索骥,对企业擅自变更排污去向、产能、生产线等做到一目了然。各级环保部门应共享污染企业台账,提高监管水平和效率。第二是建好污染企业周边环境质量台账。对重金属这类难降解的污染物,仅要求企业达标排放是不够的,还必须掌握企业整个生命周期内的重金属排放量和最终去向。

当环境中重金属残存量临近有害水平时,就必须采取相应措施,控制其对人体的危害。长期以来,含重金属的废水排放较受重视,而废气排放因其危害的隐蔽性和监测技术的复杂性,所受到的关注度不够。实际上,含重金属的废气排放对局部环境质量的影响甚至超过废水排放。企业周边建立的环境质量台账,要完成3部分内容:一是在环评阶段开展相关监测,了解特征重金属指标的本底值;二是在验收阶段,有针对性地开展环境质量补充监测,掌握重金属含量在企业建设和试生产期间的变化情况;三是制定完善的周边企业环境质量定期监测制度,针对企业排放的特征重金属污染物,定期跟踪监测,包括水体、降尘、土壤、植物体等介质。这套台账与各种监督性监测相结合,有利于完整地掌握企业排污状况。重金属污染事件有一个从潜伏到爆发的过程,在前期难以察觉。

因此,一旦出现苗头,就应果断应对,防止污染恶化。科学监测和群众反映都是加强监管的依据,要始终以高度的社会责任感和技术敏锐性对待重金属污染。◆田耘 罗岳平。

事件 靖江 江苏省

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